公路水運工程平安工地建設管理辦法

第一章  總則

第一條 為加強公路水運工程平安工地建設，引導和激勵從業單位加強安全生產工作，落實安全生產責任，提升安全管理水平，根據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《公路水運工程安全生產監督管理辦法》等法律法規和規章，制定本辦法。

第二條 經依法審批、核準或者備案的公路水運基礎設施的新建、改建、擴建工程在施工期間開展平安工地建設活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱平安工地是指項目從業單位以落實安全生產主體責任為核心，施工過程以風險防控無死角、事故隱患零容忍、安全防護全方位為目標，推進施工現場安全文明與施工作業規范有序的有機統一，是不斷深化平安交通發展的重要載體。

本辦法所稱從業單位，是指從事公路水運工程建設、施工、監理等工作的單位。

第四條 平安工地建設管理主要包括工程開工前的安全生產條件審核，施工過程中的平安工地建設、考核評價等。

第五條 交通運輸部指導全國公路水運工程平安工地建設監督管理工作，負責組織制定《公路水運工程平安工地建設考核評價指導性標準》（以下簡稱《標準》，見附件）。

交通運輸部長江航務管理局具體負責長江干線航道工程平安工地建設監督管理工作。

省級交通運輸主管部門指導本地區公路水運工程平安工地建設監督管理工作，組織制定本行政區域內的公路水運工程平安工地建設監督管理制度和考核評價標準。

屬地負有安全生產監督管理職責的交通運輸主管部門（以下簡稱直接監管的交通運輸主管部門），根據職責分工具體負責管轄范圍內公路水運工程平安工地建設監督管理工作。

第二章  建設內容

第六條 公路水運工程建設項目應當保障安全生產條件，落實安全生產責任，建立項目安全生產管理體系，實現安全管理程序化、現場防護標準化、風險管控科學化、隱患治理常態化、應急救援規范化，并持續改進。

第七條 公路水運工程項目應當具備法律、法規、規章和工程建設強制性標準規定的安全生產條件，并在項目招（投）標文件、合同文本，以及施工組織設計和專項施工方案中予以明確。從業單位應當保證本單位所應具備的安全生產條件必需的資金投入，任何單位和個人不得降低安全生產條件。

第八條 公路水運工程項目從業單位應當依法依規制定完善全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，并進行公示。施工、監理單位項目負責人安全生產責任考核結果應作為合同履約考核內容，每年定期向建設單位報送。

第九條 公路水運工程項目從業單位應當貫徹執行安全生產法律法規和標準規范，以施工現場和施工班組為重點，加強施工場地布設、現場安全防護、施工方法與工藝、應急處置措施、施工安全管理活動記錄等方面的安全生產標準化建設。

第十條 公路水運工程實施安全風險分級管控。項目從業單位應當全面開展風險辨識，按規定開展設計、施工安全風險評估，依據評估結論完善設計方案、施工組織設計、專項施工方案及應急預案。

施工作業區應當根據施工安全風險辨識、評估結果，確定不同風險等級的管理要求，合理布設。在風險較高的區域應當設置安全警戒和風險告知牌，做好風險提示或采取隔離措施。施工過程中，應當建立風險動態監控機制，按要求進行監測、評估、預警，及時掌握風險的狀態和變化趨勢。重大風險應當及時登記備案，制定專項管控和應急措施，并嚴格落實。

第十一條 安全生產事故隱患排查治理實行常態化、閉合管理。項目從業單位應當建立健全事故隱患排查治理制度，明確事故隱患排查、告知（預警）、整改、評估驗收、報備、獎懲考核、建檔等內容，逐級明確事故隱患治理責任，落實到具體崗位和人員。按規定對隱患排查、登記、治理、銷號等全過程予以記錄，并向從業人員通報。

重大事故隱患應當在確定后5個工作日內向直接監管的交通運輸主管部門報備，其中涉及民爆物品、危險化學品及特種設備等重大事故隱患的，還應向相應的主管部門報備。

重大事故隱患整改應當制定專項方案，確保責任、措施、資金、時限、預案到位。整改完成后應當由施工單位成立事故隱患整改驗收組進行專項驗收，可組織專家對重大事故隱患治理情況進行評估。整改驗收通過的，施工單位應將驗收結論向直接監管的交通運輸主管部門報備，并申請銷號。

第十二條 公路水運工程從業單位應當按要求制定相應的項目綜合應急預案、施工合同段的專項應急預案和現場處置方案，并定期組織演練。依法建立項目應急救援組織或者指定工程現場兼職的、具有一定專業能力的應急救援人員，定期開展專業培訓。結合工程實際編制應急資源清單，配備必要的應急救援器材、設備和物資，進行經常性維護、保養和更新。

第三章  考核評價

第十三條 施工單位是平安工地建設的實施主體，應當確保項目安全生產條件滿足《標準》要求，當項目安全生產條件發生變化時，應當及時向監理單位提出復核申請。

合同段開工后到交工驗收前，施工單位應當按照《標準》要求，每月至少開展一次平安工地建設情況自查自糾，及時改進安全管理中的薄弱環節；每季度至少開展一次自我評價，對扣分較多的指標及反復出現的突出問題，應當采取針對性措施加以完善。施工單位自我評價報告應報監理單位。

第十四條 監理單位應當將平安工地建設作為安全監理的主要內容，危險性較大的分部分項工程開工前按照《標準》要求及時開展安全生產條件審核，并將審核結果報建設單位。

施工過程中，監理單位應當按照《標準》要求，每季度對監理范圍內的合同段平安工地建設管理情況進行監督檢查，發現問題及時督促整改，整改后仍不符合要求的合同段應當責令停工，并向建設單位報告；情節嚴重的還應當向直接監管的交通運輸主管部門書面報告。

第十五條 建設單位是施工、監理合同段平安工地建設考核評價的主體，應當建立平安工地建設、考核、獎懲等制度，將平安工地建設情況納入合同履約管理，加強過程督促檢查，對項目平安工地建設負總責。

建設單位應當按照《標準》要求，在項目開工前組織安全生產條件審核，每半年對項目所有施工、監理合同段組織一次平安工地建設考核評價，對自身安全管理行為進行自評，建立相應考核評價記錄并及時存檔；開工前安全生產條件審核結果以及施工過程中的平安工地建設考核評價結果，應當及時通過平安工地建設管理系統，向直接監管的交通運輸主管部門報送。

第十六條 省級交通運輸主管部門應當明確本地區各等級公路、水運工程平安工地建設監督管理責任主體；結合本地區實際，制定相應的考核評價標準體系。

第十七條 地方各級交通運輸主管部門應當根據職責分工，在制定年度安全督查計劃時，應當將本地區公路水運工程平安工地建設情況作為重點內容，每年對轄區內公路水運工程項目建設單位的平安工地建設管理情況至少組織一次監督抽查，同時根據建設單位報送的平安工地建設考核評價情況，抽查一定比例的施工、監理合同段。具體抽查比例由省級交通運輸主管部門確定，但最低不少于10%。對施工期限不足一年的項目，直接監管的交通運輸主管部門應當在施工期間至少抽查一次。對發現存在重大事故隱患的項目要加大抽查頻率。監督抽查重點應當包括項目建設單位考核評價工作的規范性、安全風險防控與事故隱患排查治理的實施情況等。

第十八條 平安工地建設考核評價按照百分制計算得分，考核結果在70分及以上的評定為合格，低于70分的評定為不合格。項目年度考核結果按照建設單位在本年度考核周期內考核結果累計的平均值計算。

施工、監理合同段首次考核不合格的應當及時整改，建設單位應組織復評，復評仍不合格的施工、監理合同段應當全部停工整改，并及時向直接監管的交通運輸主管部門報告。對已經發生重特大生產安全責任事故、經查實存在重大事故隱患、被列入安全生產黑名單的合同段直接評為不合格。

年度考核結果由省級交通運輸主管部門統一對外公示。

第十九條 直接監管的交通運輸主管部門應當加大平安工地建設管理的督導力度，對存在平安工地建設流于形式、考核弄虛作假、評價結果不合格等情況的，應當要求項目建設單位組織整改、重新考核，并在信息系統中予以記錄，情節嚴重的應當通報批評，約談建設單位負責人、施工和監理企業法定代表人；對存在重大安全風險未有效管控、重大事故隱患未及時整改的施工作業，應當責令停工整改、掛牌督辦；對存在違法違規行為的從業單位和人員，應當給予安全生產信用不良記錄，依法實施行政處罰。

第二十條 省級交通運輸主管部門應定期總結分析本地區平安工地建設管理情況，并將平安工地建設成效顯著的項目樹為典型，及時推廣經驗，加大宣傳力度，通過信用加分等方式予以鼓勵。

第四章  附則

第二十一條 交通運輸部建立統一的公路水運工程平安工地建設管理系統。各級交通運輸主管部門對公路水運工程建設項目平安工地建設監督抽查結果、項目建設單位考核評價以及公示公布等均應通過本系統運行。每年一季度末，省級交通運輸主管部門通過平安工地建設管理系統填報上一年度本地區高速公路和大型水運工程建設項目平安工地建設監督抽查情況以及考核結果。

交通運輸部于每年二季度對外公布上一年度高速公路和大型水運工程建設項目平安工地建設監督抽查情況。

第二十二條 本辦法自2018年 5 月 1 日起施行，有效期5年。原《交通運輸部關于開展公路水運工程“平安工地”考核評價工作的通知》（交質監發〔2012〕679號）同時廢止。

附件

 

 

公路水運工程平安工地建設考核評價

指導性標準

 

    一、總則

（一）為強化公路水運工程安全生產管理，規范從業行為，落實安全責任，深入推進平安工地建設管理，確保平安工地考核評價工作有序開展，制定本標準。

（二）本標準主要適用于高速公路和大型水運工程平安工地建設考核評價及監督檢查工作。省級交通運輸主管部門可根據本地區工程特點和監管重點，在本標準基礎上，制定相應的考核評價標準體系，在不改變相對權重的前提下，可對不帶“*”的考核內容適當增減或細化。

（三）省級交通運輸主管部門可參照本標準體例，結合本地區職責分工和考核要求，制定其他技術等級公路水運工程平安工地建設考核評價標準。

（四）公路水運工程建設、監理和施工單位應參照本標準組織開展平安工地建設以及自查自評、考核評價。公路工程中交安、機電、綠化、房建等合同段以及水運工程中的道路、堆場、房建等合同段可參照本標準，由各省級交通運輸主管部門自行確定相應的考核內容。

    二、考核評價程序

（一） 項目施工單位負責組織平安工地建設，在合同段開工后、交工驗收前，每月應當按照本標準至少開展一次自查自糾，每季度至少開展一次自我評價，自評結果經監理單位審核后報建設單位。

工程項目開工、危險性較大的分部分項工程開工前，施工單位應當將合同約定的安全生產條件落實情況向監理、建設單位申報。

（二）項目建設單位負責施工、監理合同段平安工地建設情況的考核評價工作，每半年應當按照本標準對項目全部的施工、監理合同段平安工地建設情況進行考核評價，并對自身安全管理行為進行自我評價。

工程項目開工前，建設單位應按照本標準要求組織開展安全生產條件審核，對審核記錄及結論負責，同時將審核結果報直接監管的交通運輸主管部門。

危險性較大的分部分項工程開工前，監理單位按照本標準要求及時開展安全生產條件審核，并將審核結果報建設單位。

（三）直接監管的交通運輸主管部門按照本標準，結合年度安全督查計劃，每年對轄區內高速公路和大型水運工程平安工地建設管理情況至少組織一次監督抽查，同時根據建設單位報送的平安工地建設考核評價情況，抽查一定比例的施工、監理合同段。具體抽查比例由省級交通運輸主管部門確定，但最低不少于10%。

三、考核評價方法

（一）平安工地建設考核評價，包括安全生產條件核查（附表1）、施工、監理、建設等從業單位考核評價（附表2至附表5）兩方面。

安全生產條件核查，包括工程項目開工前安全生產條件核查表（附表1.1）、危險性較大的分部分項工程施工前安全生產條件核查表（附表1.2）兩部分。

    施工單位考核評價，包括施工單位基礎管理考核評價表（附表2）、施工單位施工現場考核評價表（附表3 ）兩部分。其中施工現場考核評價，由通用部分（附表3.1）、專業部分（公路工程為附表3.2，水運工程為附表3.3）兩部分組成。

    （二）考核評價采取扣分制，扣分上限為各考核項總賦分值。其中，標記“*”的考核項目為必須考核的指標項。

（三）安全生產條件符合率=符合項/（符合項+基本符合項）

安全生產條件是公路水運工程項目開工應當具備法律法規和技術標準規定、滿足合同約定的基礎條件,不得有不符合項。安全生產條件符合項，是指安全生產條件滿足合同約定，符合法律法規和技術標準要求；基本符合項，是指該項安全生產條件總體滿足，但在滿足程度上還需要提升。

安全生產條件，由工程項目開工前安全生產條件、危險性較大的分部分項工程施工前安全生產條件兩部分組成，其中，危險性較大的分部分項工程施工前安全生產條件，需按施工進度分階段經監理單位審核、建設單位確認；這部分的安全生產條件是動態的，在計算這部分安全生產條件時，要結合施工單位進場報驗單情況予以逐項確認統計，在監理、建設單位批復意見中明確要求修改、完善的，應視為基本符合項。

根據考核期內安全生產條件的符合程度，在當期施工單位考核評價總分的基礎上扣除相應分數（內插法）。當安全生產條件符合率在60%以下，視情節扣除10-30分；當安全生產條件符合率在60%（含）-85%之間，視情節扣除5-10分；當安全生產條件符合率超過85%（含）以上的，則不扣分。

（四）施工單位考核評價分數=（施工單位基礎管理考核評價分數×0.4+施工單位施工現場考核評價分數×0.6）－安全生產條件符合程度的扣分值

1.施工單位基礎管理考核評價分數=（考核項目實得分/考核項目應得分）×100

2.施工單位施工現場考核評價分數=（考核項目實得分/考核項目應得分）×100

3.施工單位施工現場考核評價內容為：公路工程為表3.1和表3.2，水運工程為表3.1和表3.3。

（五）監理單位考核評價分數=（考核項目實得分/考核項目應得分）×100

（六）建設單位考核評價分數=（考核項目實得分/考核項目應得分）×100

（七）工程項目考核評價分數=[建設單位考核評價分數×0.2+Σ監理單位考核評價分數/監理單位個數×0.2+Σ（施工單位考核評價分數×合同價）/Σ施工單位合同價×0.6]。

公路水運工程項目年度考核結果按照建設單位在本年度考核周期內考核結果累計的平均值計算。

各級交通運輸主管部門抽查發現平安工地建設流于形式、考核弄虛作假、評價結果不合格等情況，應當要求項目建設單位組織整改、重新考核，并在信息系統予以記錄；情節嚴重的應當通報批評，約談建設單位負責人、施工和監理企業法定代表人；對存在重大安全風險未有效管控、重大事故隱患未及時整改的施工作業，應當責令停工整改、掛牌督辦；對存在違法違規行為的從業單位和人員，應當給予安全生產信用不良記錄，依法實施行政處罰。

    四、考核評價結果

（一）平安工地建設考核評價按照百分制計算得分，計算得分精確到小數點后1位?？己嗽u價結果分為合格、不合格兩類?？己嗽u價分數70分及以上的為合格，70分以下為不合格。

（二）施工單位考核評價結果即為施工合同段考核評價結果，監理單位考核評價結果即為監理合同段考核評價結果。

以施工總承包、PPP模式等方式組織項目建設、施工、監理工作的，按照項目管理機構內部崗位定位及分工，開展平安工地建設管理考核評價。

（三）所有的施工、監理合同段考核評價結果均合格，工程項目總體考核評價結果方為合格。

（四）施工、監理合同段考核評價結果不合格的，該施工、監理合同段應當立即整改，整改完成后由建設單位組織復評，復評仍不合格的施工、監理合同段應當全部停工整改，并及時向直接監管的交通運輸主管部門報告。

對已經發生重特大生產安全責任事故、存在未及時整改的重大事故隱患、被列入安全生產黑名單的合同段，直接評為不合格。

（五）發生1起一般及以上生產安全責任事故，負有主要責任的施工合同段直接評為不合格，負有直接責任的監理合同段在考核評價得分基礎上直接扣10分；

發生2起一般或1起較大生產安全責任事故，負有直接責任的監理合同段在考核評價得分基礎上直接扣15分，建設單位在考核評價得分基礎上直接扣15分。

（六）項目因安全生產問題被停工整改2次以上，被主管部門通報批評、掛牌督辦、行政處罰、約談項目法人及企業法人、或逾期不落實書面整改要求的，或者在考核評價過程中，發現存在明顯安全管理漏洞、事故隱患治理不力反復存在的，可根據實際情況在工程項目計算得分的基礎上酌情扣5-15分。

 

附表：1.安全生產條件核查表

          1.1工程項目開工前安全生產條件核查表

          1.2危險性較大的分部分項工程施工前安全生產條件核查表

      2.施工單位基礎管理考核評價表

         3.施工單位施工現場考核評價表

          3.1施工單位施工現場（通用部分）考核評價表

          3.2施工單位施工現場（公路部分）考核評價表

          3.3施工單位施工現場（水運部分）考核評價表

          4.監理單位考核評價表

         5.建設單位考核評價表

 

                                                      2018年5月7日

 

附表1

安全生產條件核查表

表1.1  工程項目開工前安全生產條件核查表

項目名稱：                                         

建設單位（蓋章）：                                       核查人（簽名）：                                  核查日期：    年  月  日 

 

注：本表由建設單位負責核查，核查完成后向直接監管的交通運輸主管部門報送。其中，1-5項應附相關資料，其余項附建設單位核查意見。

 

 

 

表1.2  危險性較大的分部分項工程施工前安全生產條件核查表

項目名稱：                                  施工合同段：                 危險性較大的分部分項工程名稱：

監理單位（蓋章）：                                       核查人（簽名）：                                  核查日期：    年  月  日

 

注：1.本表由監理單位負責核查，核查結果報建設單位確認。在前序的危險性較大的分部分項工程中的某項安全生產條件核查結論為“符合”的情況下，后序的危險性較大的分部分項工程中相同項別的安全生產條件無實質變化的，可不重復報驗。

2.危險性較大的分部分項工程范圍劃分可按照《公路工程施工安全技術規范》（JTGF90-2015）、《水運工程施工安全防護技術規范》（JTS205-1-2008），同時參照住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部令〔2018〕第37號）等文件，結合工程實際予以明確。

 

 

 

 

 

 

 

 

附表2

施工單位基礎管理考核評價表（滿分150分）

項目名稱：                                            施工合同段：                    施工單位名稱：